Любая несостоявшаяся процедура закупки это ещё одна головная боль контрактного управляющего. Ведь не секрет, как много времени и сил занимает подготовка технического задания, составление аукционной документации, публикация на сайте, томительное ожидание поданных заявок. Но, даже если заявки были поданы, аукцион всё равно может не состояться.
А как у других?
Статистика показывает, что отклонение заявок по первым частям чаще всего встречается при проведении закупок на поставку товаров и выполнение работ. А именно, характеристики поставляемого (или используемого при выполнении работ) товара не соответствуют параметрам, заданным в техническом задании.
По вторым частям заявки отклоняются, как правило, при закупках услуг. Т.к. основной пакет документации от участника закупки содержится именно во второй части заявки, а в первой части достаточно только согласия на участие в электронном аукционе на условиях, предусмотренных аукционной документацией.
3. Торговаться никто не пришел. И такое бывает тоже – заявки поданы, первые части заявок рассмотрены и допущены до участия в электронном аукционе. Все ждут наступления торгов. Но в заветный час не поступает ни одного ценового предложения. Увы и ах.
Заказчик может бесконечно теряться в догадках «Как? Почему? Про нас забыли?». Эта ситуация оказывается выигрышной для того участника закупки, который первым подал заявку на участие в аукционе. В этом случае действует принцип «кто первый встал – того и тапки».
Оператор электронной площадки высылает заказчику обе части заявок всех заявившихся участников. Заказчик их рассматривает и принимает решение о соответствии этих заявок требованиям аукционной документации. Контракт заключается с тем участником, кто раньше других подал заявку, соответствующую требованиям аукционной документации. После публикации протокола рассмотрения заявок аукцион переходит на стадию заключения контракта.
4. Аукцион совсем не состоялся. Если на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки или все поданные заявки не соответствуют требованиям документации, аукцион тоже будет признан несостоявшимся.
Закон гласит, что в этом случае заказчик вносит изменения в план-график и проводит данную закупку, но уже путем запроса предложений, либо проводит новую закупку. Если заказчик выбирает первый вариант, то изменение объекта закупки недопустимо. В плане-графике должна быть создана новая позиция закупки путем запроса предложений. Объект закупки остается прежним, обязательным изменениям подлежит срок осуществления закупки.
Заказчик передумал.
Если же необходимости в данной закупке уже нет, то Заказчик вносит изменения в план-график (план закупок) и проводит новую закупку: возможно не освоенные денежные средства заказчик решит пустить на другие цели.
Десять дней по ПГЗ отменили, но не для всех.
Какой бы из этих двух путей Заказчик не выбрал, ждать 10 дней после внесения изменений в ПГЗ до публикации извещения всё равно придётся. Но прежде, чем вносить изменения в документацию, необходимо провести анализ – что же такого написано в аукционе, раз никто не захотел в нём участвовать.
Причины могут быть абсолютно разные - начальная (максимальная) цена контракта занижена, не корректно составлено техническое задание, срок исполнения контракта критически мал или потенциальный участник размещения заказа попросту упустил ваш аукцион во всём потоке информации на электронной площадке. Каковы бы не были причины, осваивать денежные средства всё равно придется и закупку проводить заказчику необходимо.
Контракт всё-таки будет.
В первых трёх случаях несостоявшийся аукцион всё равно приведет заказчика к заключению контракта в соответствии с п.25.1 ч.1 ст. 93 ФЗ №44-ФЗ.
При этом цена контракта не должна быть выше начальной (максимальной) цены, а сроки его заключения регламентируются ст. 83.2 ФЗ №44-ФЗ.
Интересных закупок и состоявшихся аукционов Вам, коллеги!
Дата публикации: 24.08.2018
Обратите внимание, что администрация сайта не всегда разделяет мнения авторов, и не несет ответственности за достоверность их информации.
You have no rights to post comments
Проводим аукцион, заканчивается день подачи заявок и мы знаем что никто не подаст заявки. Обязательно ли менять план-график и план закупок, чтобы провести повторный аукцион? Можно ли я сразу после размещения протокола о несостоявшимся аукционе создать заново извещение и в какие сроки?
Ответ
Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ
С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
Согласно части 4 статьи 79 Закона № 44-ФЗ, в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
При этом, если нет необходимости вносить изменения в данную позицию плана-графика в части способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сроков проведения закупки, НМЦК то, исходя из буквального толкования положений части 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, полагаем, что ждать 10 дней не нужно. Соответственно, после размещения протокола о признании электронного аукциона несостоявшимся, заказчик может размещать повторную закупку.
Какие изменения внести в план закупок и план-график, когда аукцион не состоялся и заказчик проводит процедуру повторно
Если нужно, измените в плане закупок и плане-графике сроки проведения закупки, способ определения поставщика или, например, объем финансирования и объявите процедуру повторно. Объект закупки оставьте без изменений. Такое правило установлено в части 4 статьи 71 Закона № 44-ФЗ.
В каких случаях и как изменять план-график в ЕИС
Изменения в планы-графики заказчики вносят по Правилам и Требованиям из постановлений Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553 и 554. Соблюдайте сроки, в которые вносите правки, - иначе заплатите штраф. Изменения публикуйте в ЕИС, предварительно отправив на контроль. Как правильно изменить план график и куда обращаться, если в ЕИС возникли ошибки, узнаете из рекомендации ниже.
В каких случаях изменять план-график
Вносите изменения в план-график, если:
- изменили план закупок;
- изменились объем и стоимость товаров, работ или услуг и приобрести их по прежней НМЦК невозможно;
- изменили дату начала закупки, сроки исполнения контракта, размер аванса, этапы оплаты;
- поменяли сроки, в которые заказчик будет поставлять товары, работы или услуги;
- изменили способ, которым определите поставщика;
- отменили закупку;
- используете экономию от закупок или сэкономили средства в рамках бюджетных ассигнований;
- получили предписание органа контроля по статье 99 Закона № 44-ФЗ;
- решили изменить план-график по результатам общественного обсуждения;
- возникли обстоятельства, которые не могли предвидеть на дату утверждения плана-графика.
Случаи, когда заказчик изменяет планы-графики, прописаны:
- в пункте 8 Правил из постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 553 - при закупках для федеральных нужд;
- в пункте 10 Требований из постановления Правительства РФ от 5 июня 2015 года № 554 - при закупках для региональных и муниципальных нужд.
Региональные или местные власти могут дополнительно установить случаи, когда заказчик меняет планы-графики при закупках для региональных и местных нужд. Такое правило прописано в подпункте «з» пункта 10 Требований № 554.
В какие сроки изменять план-график
Внесите изменения в план-график в сроки:
- 10 дней или ранее до того, как разместите в ЕИС извещение или направите приглашение к участию в закупке;
- 10 дней или ранее до даты, когда заключите контракт, если закупкой не предусмотрено ни извещение, ни приглашение;
- один день до заключения контракта при закупке у едпоставщика по пунктам 9 и 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ;
- в день, когда направляете участникам запрос о котировках при закупках для гумпомощи или ликвидации последствий ЧС (ст. 82 Закона № 44-ФЗ).
Сроки указаны в пунктах 9 и 10 Правил № 553 и пунктах 11 и 12 Требований № 554.
Если нарушите сроки, ответственный сотрудник заплатит штраф от 5000 до 30 000 руб. Наказание предусмотрено частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Журнал «Госзакупки.ру» – это журнал, на страницах которого практические разъяснения дают ведущие эксперты отрасли, а материалы готовятся при участии специалистов ФАС и Минфина. Все статьи журнала – это высшая степень достоверности.
Несостоявшийся электронный аукцион. Несостоявшийся аукцион в электронной форме.
- Понятие "несостоявшийся электронный аукцион" означает отсутствие торгов при размещении конкретного заказа. При этом совершенно не обязательно подразумевать то, что контракт (по данному заказу) заключен не будет. К примеру, только 1 УРЗ заявился на аукцион, получается, что торгов не будет, этот УРЗ сам с собой на аукционе играть не будет. Получается. Что электронный аукцион (ОАЭФ) признан несостоявшимся, а гос. контракт будет заключен с этим (единственным заявившимся) УРЗ.
Перечень ситуаций, при которых электронные аукционы признаются несостоявшимися, но гос.контракты все равно заключаются.
- Только 1 УРЗ подал заявку (см. выше).
- Только 1 УРЗ был допущен к ОАЭФ. Его заявка признана соответствующей, остальные отклонены.
- Допущены несколько УРЗ, но на аукционе никто из УРЗ не сделал предложений. В этом случае победитель - тот УРЗ, который подал свою заявку раньше всех. С ним и заключается контракт.
Электронный аукцион признан несостоявшимся. Регламент и оформляемые документы.
- Если аукцион (ОАЭФ) признается несостоявшимся, то, в зависимости от того, есть ли участник, допущенный к нему, действия и оформляемые документы таковы.
- Оформляется и размещается на площадке протокол признания электронного аукциона (ОАЭФ) несостоявшимся.
Признание электронного аукциона несостоявшимся.
- Это процедура, подразумевающая оформление и размещение протокола о признании аукциона (ОАЭФ) несостоявшимся.
Протокол признания электронного аукциона несостоявшимся. Участник (допущенный) есть, с ним и будет заключен гос.контракт.
В протоколе указывается.- Причина признания аукциона несостоявшимся: допущен и/или заявился только 1 участник.
- Инфо о том, что с этим участником будет заключен гос. контракт.
- Если были иные участники, но их заявки отклонены, то указываются причины отклонения заявок.
Протокол признания электронного аукциона несостоявшимся. Вообще не было подано заявок.
В протоколе указывается.- Фиксация факта: электронный аукцион признается (указывается причина) несостоявшимся.
- Причина признания аукциона несостоявшимся: не подано заявок.
|
РЕШЕНИЕ ЛЮБЫХ ЗАДАЧ ПРИ РАБОТЕ НА ГОСЗАКАЗЕ БЫСТРО и ГРАМОТНО |
Последствия факта признания электронного аукциона несостоявшимся.
- Есть один участник.
- Заключение контракта с этим участником .
- Нет участников или заявок.
- Повторный аукцион.
- Переразмещение заказа.
Случаи признания электронного аукциона несостоявшимся.
- Отсутствие заявок.
- Все заявки (все УРЗ) отклонены.
- Допущен 1 участник.
- Не было предложений ходе торгов.
- Если к аукциону допущен только 1 (один) участник - с ним заключается контракт.
- Если к аукциону допущены сразу несколько УРЗ, но никто не делал "ходов", контракт заключается с УРЗ, который подал свою заявку раньше всех.
- Если не было заявок или все заявки отклонены, но заказ отрабатывается заново.
Повторный аукцион в электронной форме.
- Подразумевает процедуру повторного размещения заказа, если первоначальный аукцион признан несостоявшимся, при этом контракт заключать не с кем.
- Правила и действия при повторном аукционе - такой же, как и при первоначальном.
Несостоявшаяся, недействительная и отмененная закупка — это разные вещи.
Статус несостоявшаяся закупка означает, что не было конкурентного состязания, торгов между поставщиками. Но по итогам такой закупки заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком .
Недействительными признаются торги, при проведении которых заказчик нарушил законы (44-ФЗ, 223-ФЗ) или нормы Гражданского кодекса. Если торги признали недействительными после того, как определен победитель, контракт с ним расторгнут.
Отменить закупку на любом ее этапе может сам заказчик по своим причинам или по предписанию контролирующего органа.
Например, в 2015 году каждая третья конкурентная закупка была признана несостоявшейся:
В каких случаях закупки будут признаны несостоявшимися?
1. По 44-ФЗ
Посмотрим, как это работает на трех самых популярных видах конкурентных закупок:
Для конкурса
- Не подано ни одной заявки ;
- Все заявки отклонены комиссией;
- Победитель уклонился от подписания, а второй участник отказался заключать контракт (он имеет на это право, санкций не будет);
- В результате предквалификационного все участники не соответствовали требованиям;
- Подана только 1 заявка ;
- Только 1 заявка соответствует требованиям документации;
- В результате предквалификационного отбора только 1 участник соответствовал требованиям.
Для аукциона
- Не подано ни одной заявки ;
- После рассмотрения первых частей всем участникам отказано в допуске;
- После рассмотрения вторых частей все заявки не соответствуют требованиям;
- Подана только 1 заявка ;
- После рассмотрения первых частей только 1 заявка соответствует требованиям документации;
- В течение десяти минут после начала проведения аукциона не было подано ни одного предложения о цене контракта;
- В результате рассмотрения вторых частей только 1 заявка соответствует требованиям документации;
- Победитель уклонился от подписания контракта, а второй отказался подписывать контракт (он имеет на это право, санкций не будет).
Для запроса котировок
- Не подано ни одной заявки ;
- Все заявки отклонены комиссией;
- Подана только 1 заявка ;
- Только 1 заявка соответствует требованиям.
2. По 223-ФЗ
Все случаи, когда закупку признают несостоявшейся, должны быть предусмотрены и описаны в положении о закупке. Закон не регламентирует действия заказчиков, если закупка не состоялась, а в Гражданском Кодексе понятие «несостоявшаяся закупка» дается только для конкурсов и аукционов и только если в них участвовал один поставщик.
Многие заказчики по 223-ФЗ в качестве примера используют положения 44-ФЗ, но делают условия более гибкими. Поставщикам традиционно надо ориентироваться на положения о закупке заказчиков, Гражданский Кодекс и закон о защите конкуренции .
Что будет делать заказчик, если процедура не состоялась?
Если не было ни одного соответствующего требованиям поставщика
В первую очередь заказчик вносит изменения в свой план-график. Через 10 дней после этого он имеет право объявлять:
- Повторный конкурс или запрос предложений, если закупка проводилась в форме конкурса;
- Запрос предложений или другую процедуру, если не состоялся аукцион;
- Новый запрос предложений после несостоявшегося запроса предложений.
- Новую котировку после несостоявшегося запроса котировок.
Для запроса котировок и электронных конкурсов надо продлить срок подачи заявок: на 4 и 10 дней соотвественно. Если предложений не будет снова, заказчик внесет изменения в план-график и проводит новую закупку указанным выше способом.
Если определился единственный участник, соответствующий требованиям
Заказчик должен:
- Если проводился электронный аукцион или запрос котировок — заключить контракт с поставщиком, чья заявка соответствует требованиям;
- Если был конкурс или запрос предложений — согласовать закупку у единственного поставщика с контролирующим органом;
- Если закупка согласована, заключить контракт.
- Привлечь внешних экспертов к приемке товаров или работ по контракту, заключенному в соответствии с п. 25.1-25.3 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Если вы стали победителем такой закупки, будьте внимательны и соблюдайте все условия контракта. К мелочам, на которые заказчик может не обратить внимание, чтобы быстрее принять нужный товар, внешняя комиссия может придраться.
Что делать поставщику?
Если вы оказались единственным участником закупки или только ваша закупка соответствует требованиям, то после ее завершения:
- Если это был аукцион, вы обязаны подписать контракт в установленные сроки, даже если не подавали ценовые предложения. Например, как .
- Если участвовали в конкурсе или запросе предложений, сначала дождитесь, когда заказчик согласует закупку у единственного поставщика с контролирующим органом. Заказчик сам отправляет заявку на согласование в ФАС и через 10 дней оповестит вас о решении.
- В котировках согласование не нужно. Заказчик заключит контракт по цене, указанной в вашей заявке.
- Итоги аукциона также не нужно согласовывать. Если никто из допущенных участников не подал ценовое предложение во время электронных торгов, контракт будет заключен по максимальной цене. Если вы оказались единственным поставщиком, чья 2-я часть заявки соответствовала требованиям, контракт будет заключен по цене, до которой вы снизились.
Единственный поставщик-победитель обязан подписать контракт в срок, иначе он попадет в реестр недобросовестных поставщиков. Например, как это произошло в этой закупке .
В закупках по 223-ФЗ действия заказчика определяются его положением о закупках.
Выводы
Настраивайте поиск, чтобы не пропускать закупки
Постоянно ищите закупки в своей сфере. Тогда вы не пропустите ничего интересного, успеете подготовиться и подать заявку.
Иногда заказчик специально прячет закупку, чтобы о ней знал только один поставщик, который и становится победителем. О том, как обойти хитрости заказчиков, мы писали . В некоторых случаях найти скрытую закупку поможет поиск по документации .
Следите за всеми закупками, в которых участвуете
Если подали заявку на участие, следите за тем, что происходит в процедуре. Например, в Контур.Закупках можно добавить закупку в избранное . Это поможет не пропустить изменения в ней и результаты.
Не пропустите срок подписания контракта
Если стали единственным поставщиком, то сможете заключить контракт по максимальной цене.
- Если подана только одна заявка, то этот участник признается победителем, далее по регламенту - анализ 2-й части поданной им заявки. Если она соответствует требованиям, с таким участником заключается контракт.
Если к аукциону допущен только 1 участник
- Если к аукциону допущен только 1 участник, то этот участник признается победителем, далее по регламенту - анализ 2-й части поданной им заявки. Если она соответствует требованиям, с таким участником заключается контракт.
Если не сделано ни одного ценового предложения на аукционе.
- Проводится рассмотрение 2-х частей заявок, определяются участники, 2-е части заявок которых соответствуют требованиям. Из них определяется участник, с которым заключается контракта.
Условия, при которых участник, подавший заявку на участие, признается победителем.
- Заявка на участие подана ранее других.
- Подана только одна заявка (именно этим участником).
Если не подано ни единой заявки. Аукцион не состоялся. Действия Заказчика.
- Внесение изменений в план-график, если необходимо - и в план закупок.
- Закупка осуществляется методом запроса предложений (при этом объем закупки не меняется) или иным методом (в т.ч. повторное размещение заказа методом проведения электронного аукциона).