В трудовом договоре нет ссылки на должностную инструкцию, есть только общие понятия обязанностей работника. Должностная инструкция разработана работодателем не для конкретного работника, а по должности, которую этот работник занимает. Чем в этом случае является должностная инструкция (отдельным нормативным актом либо неотъемлемой частью трудового договора)? Как в таких случаях работодатель может изменить, дополнить должностную инструкцию и должен ли он об этом предупреждать работника?
Такая инструкция является локальным нормативным актом. Право принимать локальные акты принадлежит работодателю (часть первая ст. 8 ТК РФ). В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
В настоящее время нормативных актов, которые бы обязывали работодателя при утверждении должностных инструкций учитывать мнение представительного органа работников, нет. Обязанность учета или согласования мнения органа при принятии должностных инструкций может быть предусмотрена коллективным договором, соглашениями (части вторая и третья ст. 8 ТК РФ).
При заключении трудового договора стороны в обязательном порядке согласовывают трудовую функцию сотрудника, под которой понимается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации либо конкретный вид поручаемой работы (ст. 15, часть первая ст. 56, часть вторая ст. 57 ТК РФ). Если подробно описывать трудовую функцию в каждом договоре неудобно, то в нем можно сделать отсылку к должностной инструкции. Тогда инструкция становится частью трудового договора. Соответственно, при изменении инструкции работодатель обязан заключить с работником письменное соглашение (ст. 72 ТК РФ, смотрите также письмо Рос-труда от 31 октября 2007 г.
№ 4412-6). В противном случае новая редакция должностной инструкции к работнику не применяется (смотрите судебную практику по гражданским делам Верховного суда Республики Карелии за II полугодие 2007 г. – раздел «Надзорная практика», п. 3).
Должностная инструкция, к которой нет отсылки в трудовом договоре конкретного работника, не может определять трудовую функцию этого работника и применяться при решении других вопросов, которые в силу части второй ст. 57 ТК РФ должны быть урегулированы непосредственно в трудовом договоре.
Так как права и обязанности, предусмотренные трудовым договором, должностной инструкцией не затрагиваются, работодатель вправе вносить в инструкцию изменения без согласия работника. После ознакомления работника с новой инструкций она применяется, если не противоречит нормам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, коллективного договора, соглашений. В таком порядке новая редакция инструкции может, допустим, установить обязанность работника проходить профессиональное обучение и переподготовку в интереса работодателя, аттестацию, квалификационные требования к вновь принимаемым работникам и т.п.
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
начальника отдела договоров
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящая должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права и ответственность начальника (руководителя) отдела договоров (далее - Работник) ______"__________________".
1.2. Работник назначается на должность и освобождается от должности в установленном действующим трудовым законодательством порядке приказом руководителя Работодателя.
1.3. Работник подчиняется непосредственно ________________________.
1.4. На должность Работника назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (юридическое или экономическое) образование, стаж работы в экономических подразделениях АС не менее 3 лет.
1.5. Работник должен знать:
- постановления, распоряжения, приказы и другие нормативные, руководящие и методические документы, определяющие производственно-техническую и финансово-экономическую деятельность АС;
- организационную структуру управления АС;
- перспективы технического и экономического развития АС;
- порядок разработки и утверждения планов производственно-технической и финансово-экономической деятельности АС;
- организацию финансово-экономической деятельности АС;
- экономические методы управления;
- порядок заключения и исполнения хозяйственных и финансовых договоров;
- экономику, организацию производства, труда и управления;
- требования к организации работ на АС;
- основы трудового законодательства;
- правила внутреннего трудового распорядка;
- правила по охране труда и пожарной безопасности.
2. ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ
2.1. Работник:
2.1.1. Руководит работами по подготовке проектов договоров, сопровождает их заключение и контролирует исполнение.
2.1.2. Рассматривает поступающие претензии и обеспечивает подготовку мотивированных ответов.
2.1.3. Осуществляет подготовку документов для направления претензий контрагентам в случае невыполнения ими договорных обязательств.
2.1.4. Обеспечивает проверку документации, представленной контрагентами, подготовку заключений, составление протоколов разногласий при возникновении возражений по отдельным условиям договоров.
2.1.5. Рассматривает протоколы разногласий, направленных контрагентами, а также предложения по изменению и дополнению заключенных договоров.
2.1.6. Принимает меры по досудебному урегулированию разногласий при полном или частичном несогласии с предложениями контрагентов по изменению условий договоров, подготавливает встречные предложения и претензии к контрагентам.
2.1.7. Осуществляет контроль выполнения подразделениями атомной станции (АС) и контрагентами условий договоров.
2.1.8. Руководит проведением анализа требований контрагентов, содержащихся в претензиях.
2.1.9. Возглавляет работу по сбору и систематизации данных о контрагентах, составлению и ведению реестра поставщиков.
2.1.10. Организует изучение практики заключения и исполнения хозяйственных и финансовых договоров в целях обеспечения соответствия условий договоров интересам АС и контрагентов, установления необходимости внесения в договоры корректировок, связанных с изменениями законодательства, экономической и правовой ситуации в отрасли и на товарном рынке (дополнительных санкций и технических решений и т.д.).
2.1.11. Обеспечивает подготовку и поддержание квалификации работников отдела договоров.
2.1.12. Руководит работниками отдела договоров.
3.1. Работник имеет право:
- на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
- на предоставление ему рабочего места, соответствующего государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;
- на предоставление ему полной и достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
- на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами;
- на получение материалов и документов, относящихся к своей деятельности, ознакомление с проектами решений руководства Организации, касающимися его деятельности;
- на взаимодействие с другими подразделениями Работодателя для решения оперативных вопросов своей профессиональной деятельности;
- представлять на рассмотрение своего непосредственного руководителя предложения по вопросам своей деятельности.
3.2. Работник вправе требовать от Работодателя оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей.
4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
4.1. Работник несет ответственность за:
4.1.1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией, - в соответствии с действующим трудовым законодательством.
4.1.2. Нарушение правил техники безопасности и инструкции по охране труда.
Непринятие мер по пресечению выявленных нарушений правил техники безопасности, противопожарных и других правил, создающих угрозу деятельности Работодателя и его работникам.
4.1.2. Правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, - в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством.
4.1.3. За причинение материального ущерба - в соответствии с действующим законодательством.
5. УСЛОВИЯ РАБОТЫ
5.1. Режим работы Работника определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, установленными в Организации.
5.2. В связи с производственной необходимостью Работник обязан выезжать в служебные командировки (в т.ч. местного значения).
Рады приветствовать Вас на нашем сайте, который посвящен Должностная инструкция начальника отдела организации и оплаты труда , должностная инструкция начальника территориального отдела.
Если внимательно изучить положения Трудового кодекса РФ, то можно с удивлением обнаружить, что в нем нет ни единого упоминания о таком всем нам хорошо знакомом документе, как должностная инструкция. И все же мы давно к этому привыкли: у работника должна быть должностная инструкция. Есть она на самом деле или нет - другой вопрос, но быть должна! Вот только что же это за документ по отношению к трудовому договору, и может ли он быть приложением к нему вопрос, как оказалось, спорный...
КАДРОВИКИ СПОРЯТ
ЭКСПЕРТ СТАВИТ ТОЧКУ
Чтобы разрешить спор наших форумчан, прежде всего нужно найти ответ на вопрос, а что из себя представляют такие документы, как трудовой договор и должностная инструкция?
За ответом обратимся к закону. Согласно Трудовому кодексу РФ (далее - ТК РФ) трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК РФ).
Наша справка
В соответствии с Общероссийским классификатором управленческой документации (утв. постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 299) должностные инструкции отнесены к группе документов организационно-нормативного регулирования деятельности организации, предприятия.
Для нас из данного определения ключевым является слово «соглашение», т. е. документ, фиксирующий достигнутое согласие двух сторон договора - работника и работодателя. Условия, о которых договорились стороны и которые нашли отражение в данном документе, распространяются только на стороны договора, т. е. конкретного работника и конкретного работодателя.
Что же касается должностной инструкции, то в ТК РФ определения данному понятию вы не найдете. В теории права под должностной инструкцией принято понимать локальный нормативный акт, устанавливающий права, обязанности и ответственность работника по определенной должности в структуре организации в целом или ее структурном подразделении. То есть должностная инструкция - это локальный нормативный акт: документ, содержащий нормы трудового права, который принимает работодатель в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями (ст. 8 ТК РФ). Основные признаки локального нормативного акта - то, что принимается он, во-первых, работодателем в одностороннем порядке, во-вторых, действует в отношении всех или определенного числа работников данного работодателя (ст. 13 ТК РФ).
Сравнительная характеристика трудового договора и локального нормативного акта
Получается, что трудовой договор и должностная инструкция относятся к разным видам документов. Вот теперь самое время вернуться к нашему вопросу: может ли должностная инструкция, т. е. локальный нормативный акт быть приложением к договору? Закон не дает нам ответа на данный вопрос. Хотя нет, косвенно такой ответ в нормах ТК РФ найти можно. Например, Кодекс устанавливает, что Правила внутреннего трудового распорядка (локальный нормативный акт), как правило, являются приложением к коллективному договору (соглашению) (ч. 2 ст. 190 ТК РФ).
О том, что должностная инструкция может быть как приложением к трудовому договору, так и утверждаться в качестве самостоятельного документа, говорится в письмах Роструда от 31.10.2007 № 4412-6 и от 30.11.2009 № 3520-6-1. Аналогичного мнения придерживаются и некоторые суды.
Однако данная позиция подвергается серьезнейшей критике специалистами в сфере трудового права. И причин тому несколько.
Причина 1. Как документ принимается, так он и изменяется
Еще раз повторим: трудовой договор - результат взаимного соглашения сторон. Изменение определенных этими сторонами условий допускается тоже только по их взаимному соглашению (ст. 72 ТК РФ).
Должностная инструкция - локальный нормативный акт -утверждается работодателем в одностороннем порядке. Соответственно и внесение в нее изменений возможно работодателем также в одностороннем порядке.
Однако в том случае, когда должностная инструкция является приложением к трудовому договору (если это прямо прописано в самом договоре), на нее распространяются все правила об изменении основного документа, т. е. трудового договора. Получается, что в такой ситуации работодатель лишается возможности внести какие-либо изменения в должностную инструкцию работника в одностороннем порядке и должен предварительно получить на это согласие работника. Думаем, последствия этого вы понимаете...
Причина 2. Должностная инструкция -не персональный документ
По общему правилу должностная инструкция - не зря же она называется «должностная» - разрабатывается на конкретную должность , а не для конкретного работника. Например, должностная инструкция юриста, должностная инструкция секретаря, должностная инструкция бухгалтера и т. д. И если в вашей компании есть несколько секретарей, выполняющих одинаковые трудовые обязанности, у них у всех будет единая должностная инструкция.
Предвидим ваш вопрос: а если обязанности разные? Да, такое возможно. В этом случае имеющиеся различия должны найти отражение как в названии должности и содержании обязанностей работника (а соответственно и в должностной инструкции), так и в оплате труда. И тогда у вас будут должностная инструкция секретаря генерального директора, должностная инструкция секретаря-машинистки, должностная инструкция секретаря канцелярии. У всех этих сотрудников, имеющих в названии должности слово «секретарь», различные должностные обязанности, что и должно быть зафиксировано в инструкциях по данным должностям.
Причина 3. Должностная инструкция первична
При правильном построении работы по подбору персонала в организации должностная инструкция является первичной по отношению к трудовому договору . Логично, когда сначала определяется перечень обязанностей, которые будет выполнять работник по той или иной должности, затем - требования к квалификации такого работника, и только после этого будет подбираться работник, соответствующий таким требованиям и способный выполнять предусмотренные обязанности.
Еще один аргумент в пользу того, что должностная инструкция по отношению к трудовому договору является первичной, - обязанность работодателя ознакомить работника с локальными нормативными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью, под роспись до подписания трудового договора (ч. 3 ст. 68 ТК РФ). В числе таких документов должна быть и должностная инструкция. В случае, когда инструкция выступает в качестве приложения к трудовому договору, данное требование закона не будет выполнено, т. к. работник ознакомится со своей должностной инструкцией в момент подписания трудового договора.
ВЫ ДОЛЖНЫ ЭТО ЗНАТЬ
При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором (ч. 3 ст. 68 ТК РФ)
Необходимо отметить, что в организации (как правило - в структурном подразделении) должен храниться оригинал должностной инструкции. Сотрудникам кадровой службы, непосредственному руководителю работника то и дело придется обращаться к ней (например, при предоставлении письменного отказа в приеме на работу, расторжении трудового договора в случае неудовлетворительного результата испытания, проведении аттестации, привлечении работника к дисциплинарной ответсвенности и т. д.).
Согласно Перечню типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения (утв. приказом Минкультуры России от 25.08.2010 № 558, далее - Перечень) трудовые договоры с работниками организаций и должностные инструкции относятся к разным разделам Перечня. Так, трудовые договоры согласно Перечню относятся к документам по кадровому обеспечению (п. 657 Перечня), а должностные инструкции - к документам по организации системы управления (п. 77 Перечня). Соответственно, храниться эти документы должны отдельно друг от друга.
Думаем, мы вас убедили, что должностную инструкцию нецелесообразно использовать в качестве приложения к трудовому договору.
Вместе с тем настоятельно советуем вам каждый раз при приеме нового сотрудника на работу не только знакомить его под роспись с должностной инструкцией, но и выдавать ее копию ему на руки. Более того, чтобы впоследствии работник не мог сослаться на то, что забыл свои трудовые обязанности, с которыми был ознакомлен при приеме на работу, желательно, чтобы он расписался в получении копии должностной инструкции на руки (возможно, на экземпляре трудового договора, который остается у работодателя).
Так что будут в вашей компании должностные инструкции самостоятельными документами или приложениями к трудовым договорам сотрудников - решать вам. Закон допускает оба варианта. Однако мы все же советуем помнить о том, что это документы разных видов, и не рассматривать должностную инструкцию в качестве приложения к трудовому договору.
Образцы некоторых инструкций установлены нормативными правовыми актами. Как составить должностную инструкцию в учреждении, если для нее не предусмотрена типовая форма, как ее разработать и утвердить, как внести изменения? На эти и другие вопросы вы найдете ответы в статье.
Роль должностной инструкции
В Трудовом кодексе не уделяется внимания должностной инструкции, однако о ней часто упоминается в письмах Роструда. Определим, что представляет собою эта инструкция и так ли уж она нужна.
Согласно Современному экономическому словарю должностной считается инструкция, указывающая круг поручений, обязанностей, работ, которые должно выполнить лицо, занимающее данную должность на предприятии, фирме. А в Письме Роструда от 09.08.2007 № 3042‑6‑0 говорится, что должностная инструкция - это документ, определяющий задачи, квалификационные требования, функции, права, обязанности, ответственность работника и являющийся неотъемлемым инструментом регулирования трудовых отношений.
Должностная инструкция необходима и работодателю, и работнику. Ее следует разрабатывать по каждой должности (в том числе вакантной), имеющейся в штатном расписании. Обратите внимание, что инструкция разрабатывается именно для конкретной должности, а не для конкретного работника.
Согласно указанному письму отсутствие должностной инструкции в отдельных случаях мешает работодателю обоснованно отказать в приеме на работу (поскольку именно в ней могут содержаться дополнительные требования, связанные с деловыми качествами работника), объективно оценить деятельность работника в период испытательного срока, распределить трудовые функции между сотрудниками, временно перевести работника на другую работу, оценить добросовестность и полноту выполнения работником трудовой функции.
Внесем ясность в данную формулировку. В соответствии со ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, то есть отказ, обусловленный обстоятельствами, не связанными с деловыми качествами работника. Под деловыми качествами согласно Постановлению Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 понимаются способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств (например, состояние здоровья, определенный уровень образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Таким образом, наличие должностной инструкции позволит обоснованно отказать в приеме на работу лицу, не имеющему достаточного стажа или квалификации.
Согласно ст. 71 ТК РФ при неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом не позднее чем за три дня, с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Таким образом, должностная инструкция, где перечислены обязанности, которые должен был выполнять работник, может стать основанием для его увольнения как не выдержавшего испытание.
В силу ст. 192 ТК РФ дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Таким образом, прежде, чем привлечь работника к дисциплинарной ответственности, работодатель должен обратиться к должностной инструкции.
Кроме этого, в должностной инструкции предусматривается возможность замещения работником другого, отсутствующего работника, например, когда заместитель начальника отдела временно исполняет обязанности начальника отдела во время его отсутствия или врач одной специализации замещает должность врача другой специализации.
В организации также могут быть работники, занимающие одинаковые должности, но имеющие разные оклады. Это неправильно, поскольку в соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель должен обеспечить равную плату за труд равной ценности. И в этом случае именно должностные инструкции будут доказательством того, что права работников не нарушены. Для этого в инструкциях следует отразить показатели качества труда, влияющие на заработную плату: разные должностные обязанности, разный объем выполняемой работы, квалификационные требования и др. (Но все же во избежание сложностей с контролирующими органами в названия одинаковых должностей рекомендуем вводить слова «старший», «ведущий» и т. п.)
Должностные инструкции также помогают обосновать некоторые расходы - транспортные (для лиц, чья работа имеет разъездной характер), на сотовую связь и т. п. Большое значение имеют инструкции в случаях привлечения работников по гражданско-правовым договорам для выполнения задач, которые не входят в должностные обязанности штатных сотрудников.
Таким образом, основными целями создания должностных инструкций являются:
- четкая и подробная формулировка трудовой функции работников;
- определение необходимой квалификации работников;
- установление обязанности работников повышать квалификацию;
- определение порядка взаимодействия работников;
- обоснование привлечения к дисциплинарной ответственности;
- обоснование возмещения транспортных или других расходов.
Некоторые работодатели ограничиваются тем, что указывают трудовую функцию (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации) в трудовом договоре, даже не прописывая должностные обязанности. При этом работодатель ссылается на существование тарифно-квалификационных справочников, в которых установлены требования к различным категориям работников. И это не будет нарушением трудового законодательства. Но, используя должностные инструкции, работодатель облегчает жизнь в первую очередь самому себе, ведь преимущества, как говорится, налицо.
Порядок разработки должностной инструкции
При разработке должностных инструкций можно воспользоваться Рекомендациями , утвержденными Приказом Госкомэкологии РФ от 10.12.1997 № 552 . Руководством по оформлению и структурированию инструкций послужит ГОСТ Р 6.30‑2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» .
В состав реквизитов должностных инструкций должны включаться наименование организации и наименование документа, дата и номер, заголовок к тексту, гриф утверждения, текст, подпись разработчика и визы согласования.
За основу квалификационных характеристик каждой должности применяются следующие нормативные акты:
- Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 ;
- Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих , утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 09.02.2004 № 9 ;
- Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н ;
- другие квалификационные справочники по различным отраслям и видам деятельности.
При этом с учетом специфики организации форма, структура и содержание инструкции могут иметь свои особенности.
Как правило, должностная инструкция состоит из следующих разделов:
1. Общие положения. Включают в себя:
- функциональное назначение документа. Например: «Должностная инструкция определяет функциональные обязанности, права, обязанности, ответственность, условия работы, взаимоотношения (связи по должности) работника, критерии оценки его деловых качеств и результатов работы при выполнении работ по специальности»;
- категория, к которой относится должность (руководители, специалисты, рабочие или др.);
- порядок назначения и освобождения на должность (кем работник назначается, принимается ли по конкурсу);
- подчиненность работника: кому он подчиняется и кто находится в его подчинении;
- порядок замещения во время его отсутствия и должности, которые он может замещать;
- квалификационные требования (образование, стаж работы, навыки, дополнительные сведения);
- чем должен руководствоваться в своей деятельности;
- - документы, знание которых является обязательным.
2. Должностные обязанности. Раздел включает в себя описание конкретных ежедневных, еженедельных, ежемесячных и т. д. обязанностей, которые работник должен выполнять в рамках возложенных на него функций, а также обязанности, предполагающие использование определенных форм и методов работы, порядок исполнения поручений, этические нормы, которые необходимо соблюдать в коллективе.
3. Права работника. Приводится перечень прав, предоставляемых работнику для успешного выполнения возложенных на него обязанностей, которые вытекают как из функций организации, так и из функций структурного подразделения. К таким правам, например, относятся следующие: принимать решения в соответствии с должностными обязанностями, принимать участие в разработке различного вида программ, вносить предложения по совершенствованию рабочего процесса, повышать свою квалификацию.
4. Связи по должности. Перечисляется круг лиц, с которыми работник взаимодействует, осуществляя трудовую деятельность, указывается функциональное и линейное подчинение или руководство, в том числе сроки и порядок предоставления информации, порядок подписания и согласования документов и др.
5. Ответственность. Устанавливаются виды ответственности за несвоевременное и некачественное выполнение работником своих должностных обязанностей согласно трудовому законодательству. В данном разделе могут перечисляться конкретные виды нарушений, за которые применяются конкретные виды ответственности. Прописывая меры ответственности, нужно делать ссылку на статью соответствующего нормативного правового акта - ТК РФ, ГК РФ, КоАП РФ или УК РФ.
6. Оценка работы. Здесь устанавливаются:
- критерии оценки деловых качеств работника, такие как квалификация, профессиональная компетентность, интенсивность труда, проявление инициативы;
- критерии оценки работы - результатов, достигнутых работником при исполнении должностных обязанностей, качества выполненной работы, своевременности ее выполнения и т. п. При этом оценка деловых качеств и результатов работы проводится на основании как объективных показателей, так и мотивированного мнения непосредственного руководителя.
7. Заключительные положения. В этом разделе может быть прописан порядок вступления данного документа в силу, внесения в него изменений и т. д.
Отметим, что работодатель не может включать в должностную инструкцию положения, не установленные Трудовым кодексом, в частности, дополнительные основания увольнения работника. В Письме Роструда от 30.11.2009 № 3520‑6‑1 (далее - Письмо № 3520-6-1 ) было дано разъяснение, что положение о возможности увольнения по определенным основаниям, в том числе по собственному желанию, не является предметом должностной инструкции, поскольку не относится к трудовой функции работника.
Как правило, должностные инструкции разрабатываются сотрудником отдела кадров совместно с руководителем структурного подразделения.
Инструкция может иметь форму отдельного документа или приложения к трудовому договору. Мы рассматриваем должностную инструкцию как отдельный документ, поскольку такая форма более удобна и чаще применяется на практике.
Согласование должностной инструкции
Итак, первоначально разрабатывается проект инструкции. Затем он, как правило, согласовывается с юридическим отделом, проходя проверку соответствия законодательству, с финансовой службой и другими подразделениями организации, с которыми сотрудник, занимающий данную должность, будет взаимодействовать. Мнение согласовывающих лиц может быть зафиксировано на листе согласования, прилагаемом к инструкции, с учетом которых в нее в последующем вносятся (не вносятся) изменения. После внесения изменений инструкция вновь проходит процедуру согласования.
Может возникнуть вопрос: а нужно ли должностные инструкции согласовывать с профсоюзным органом, если он есть? В силу ст. 8 ТК РФ в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такового). Но является ли должностная инструкция локальным нормативным актом? Поскольку Трудовой кодекс не дает определения, что конкретно относится к данным актам, мнения специалистов по этому вопросу расходятся: одни считают, что если должностная инструкция является отдельным документом, а не приложением к трудовому договору - то это локальный нормативный акт, другие называют должностную инструкцию «подлокальным» нормативным актом, по разъяснению же Роструда должностная инструкция - это внутренний организационно-распорядительный документ (Письмо № 3520‑6‑1 ).
В любом случае ни ТК РФ, ни другими федеральными законами и нормативными правовыми актами согласование должностных инструкций с представительным органом работников не установлено. И если коллективным договором или соглашением это не предусмотрено - согласование не требуется.
Итак, после утверждения инструкции руководителем она заверяется печатью и регистрируется в журнале регистрации должностных инструкций. Оригинал инструкции обычно хранится в отделе кадров, а заверенная надлежащим образом копия - у руководителя подразделения.
Вводить инструкцию в действие приказом руководителя не нужно, если только при изменении ее положений не придется вносить изменения в трудовой договор. Но об этом позже.
Должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения и действует до замены ее новой должностной инструкцией. Если работник знакомится с инструкцией до подписания трудового договора, в договоре необходимо предусмотреть строку «С должностной инструкцией до подписания трудового договора ознакомлен», под которой работник ставит подпись. Если же инструкция вступила в силу в период трудовой деятельности, факт ознакомления фиксируется в листе ознакомления, который прилагается к инструкции и заверяется подписью работника с указанием даты. В обоих случаях копия инструкции передается работнику. Если работник отказывается подписывать инструкцию, составляется соответствующий акт.
Вносим изменения в инструкцию
В процессе деятельности организации постоянно происходят какие‑либо изменения: кадровые, структурные, в производственном процессе и т. п. Зачастую такие изменения отражаются на функциональных обязанностях работников, установленных должностной инструкцией. Тогда возникает необходимость внести в нее изменения. Как правильно это сделать?
Прежде всего отметим, что инициировать внесение изменений может любое заинтересованное лицо: работодатель, руководитель структурного подразделения, в котором работает работник, руководитель подразделения, которое взаимодействует с работником, и, наконец, сам работник.
Предложение оформляется в виде заявления работника, предложения работодателя или служебной записки начальника отдела. Если сторона, которой было направлено предложение, согласна на такие изменения, остается их только оформить. Здесь важно определить, повлекут ли изменения должностной инструкции изменения должностных обязанностей, которые, в свою очередь, могут повлечь изменение трудовой функции работника, определенной трудовым договором. Поскольку при изменении трудовой функции работника должен осуществляться перевод его на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором он работает (если подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя (ст. 72.1 ТК РФ ). А перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 72.2 ТК РФ .
Таким образом, работодатель не может в одностороннем порядке изменить должностные обязанности работника или дополнить инструкцию новыми обязанностями. Это возможно только в порядке ст. 72 ТК РФ - заключается письменное соглашение сторон, о чем работник предупреждается заранее. В Письме Роструда от 31.10.2007 № 4412‑6 по этому поводу говорится следующее: внесение изменений в должностную инструкцию может быть связано с изменением обязательных условий трудового договора. В этом случае должны быть соблюдены требования о заблаговременном письменном уведомлении об этом работника. И только после того как работник согласился на продолжение трудовых отношений, вносятся изменения в должностную инструкцию . Кроме этого, в письме разъясняется, что если инструкция является приложением к трудовому договору, целесообразно одновременно вносить изменения в договор и инструкцию путем подготовки дополнительного соглашения. Если же должностная инструкция была утверждена как отдельный документ и при этом внесение в нее изменений не влечет за собой необходимость изменения обязательных условий трудового договора, удобнее утвердить инструкцию в новой редакции, письменно ознакомив с ней работника. Например, когда требуется уточнить или конкретизировать некоторые обязанности работника: вместо «обеспечивать сохранность документов» - «хранить документы в специальном шкафу, выдавать на основании служебной записки» и т. п.
Должностной регламент
Говоря о должностной инструкции, нельзя не отметить категорию работников, для которых документ, устанавливающий должностные обязанности, является обязательным. Это гражданские служащие, а называется такой документ должностным регламентом. Он является основным нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного служащего. В нем содержатся требования, предъявляемые к служащему, замещающему соответствующую государственную должность. Должностные регламенты призваны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда между руководителями и специалистами при выполнении ими задач, определенных положением об органе, структурном подразделении, а также используются при оценке результатов служебной деятельности государственного служащего.
Согласно ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В данной статье установлены конкретные положения, которые должны включаться в должностной регламент:
- квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;
- должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;
- перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
- перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
- порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;
- перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Результаты исполнения служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, включении служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.
Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. Например, должностной регламент государственного гражданского служащего таможенного органа РФ утвержден Приказом ФТС РФ от 11.08.2009 № 1458 .
Подводя итог, отметим: несмотря на то, что отсутствие должностных инструкций не является нарушением трудового законодательства и не влечет для работодателя никакой ответственности, не стоит пренебрегать данным документом. Лучше затратить немного сил и времени на его разработку, причем не ограничиваться образцами типовых инструкций, а подойти к этому процессу со всей серьезностью и ответственностью. Это позволит оградить себя от многих ненужных проблем и споров с контролирующими органами.
Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. - М.: ИНФРА-М, 2006.
«О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».
«Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в организациях Государственного комитета РФ по охране окружающей среды».